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    曼城vs切尔西:招標采購行業一周要聞(11月4日-11月10日)

    NO.1《產業結構調整指導目錄(2019年本)》發布

           11月6日,國家發展改革委發布2019年第二十九號令,《產業結構調整指導目錄(2019年本)》于2019年8月27日第2次委務會議審議通過,自2020年1月1日起施行?!賭柯肌肥且紀蹲史較?、政府管理投資項目,制定實施財稅、信貸、土地、進出口等政策的重要依據,由鼓勵、限制和淘汰三類組成。其中,“大數據、云計算、信息技術服務及國家允許范圍內的區塊鏈信息服務”被列入鼓勵類。

            《目錄(2019年本)》共涉及行業48個,條目1477條,其中鼓勵類821條、限制類215條、淘汰類441條。與上一版相比,從行業看,鼓勵類新增“人力資源與人力資本服務業”、“人工智能”、“養老與托育服務”、“家政”等4個行業,將上一版“教育、文化、衛生、體育服務業”拆分并分別獨立設置,限制類刪除“消防”行業,淘汰類新增“采礦”行業的相關條目;從條目數量看,總條目增加69條,其中鼓勵類增加60條、限制類減少8條、淘汰類增加17條;從修訂面看,共修訂(包括新增、修改、刪除)822條,修訂面超過50%。

    NO.2發改委:加大綠色采購力度開展節約型機關創建行動

            國家發展改革委日前發布了《關于印發<綠色生活創建行動總體方案>的通知》(發改環資〔2019〕1696號,以下簡稱《通知》)?!鍛ㄖ分賦?,中央全面深化改革委員會第十次會議審議通過了《綠色生活創建行動總體方案》(以下簡稱《方案》),并印發實施。

           需要政府采購從業人員重點關注的是,《方案》要求由國管局、中直管理局牽頭開展節約型機關創建行動。以縣級及以上黨政機關作為創建對象。健全節約能源資源管理制度,強化能耗、水耗等目標管理。加大政府綠色采購力度,帶頭采購更多節能、節水、環保、再生等綠色產品,更新公務用車優先采購新能源汽車。推行綠色辦公,使用循環再生辦公用品,推進無紙化辦公。率先全面實施生活垃圾分類制度。到2022年,力爭70%左右的縣級及以上黨政機關達到創建要求。

    NO.3關于部分行業不適用低價競爭的問題財政部作出明確答復

           財政部日前公開的《財政部關于政協十三屆全國委員會第二次會議第3971號(財稅金融類335號)提案答復的函》中就“關于部分行業不適用低價競爭問題”進行了明確答復?!洞鷥礎訪魅?,部分行業的服務不適用于最低評標價法。實務中,最低評標價法招投標的結果往往是“低價中標”,而低價通常意味著低投入、少投入,難以對服務質量提供保障,并且可能造成市場“劣幣驅逐良幣”。2014年,財政部在政府采購中引入了競爭性磋商方式,該采購方式采取了綜合打分法,不再嚴格要求最低價,這一方式也適用于政府購買服務項目,對于防止低價惡性競爭問題發揮了積極作用。財政部在《答復》中明確,下一步,將結合深化政府采購制度改革方案有關要求,調整和完善低價優先的交易規則。對公開招標、邀請招標等著力推進優質優價采購,簡化評標方法,取消綜合評分法的價格權重規定;對競爭性談判等調整和完善最低價成交規則。結合改革方案推進,督促和指導采購人在會計領域等政府購買服務項目中合理設置價格權重和評審規則。

    NO.4“全國信用和認證信息公示平臺”啟用

           “全國信用和認證信息公示平臺”由法律規定國家級招標公告和公示信息發布媒介-中國招標投標公共服務平臺和由國家發展改革委主管具有國家互聯網一類網站資質的中央級新聞網站-中宏網聯合共建。全國信用和認證信息公示平臺主要用于公示由專業信用服務機構和認證機構為受評組織出具的信用評價結果和認證結果,以便于受評組織評價信息自我公開及為查詢單位提供相關查詢和信息核驗服務,同時為投標人資格審查、評標、定標和合同簽訂提供重要依據。

           以“傳遞信任,服務社會經濟發展”為宗旨,為營造良好的信用服務市場經營環境,進一步優化營商環境,推動專業第三方信用和認證服務對企業履約能力和守信能力過程和結果的審核與監督為目標,全國信用和認證信息公示平臺對所有提供公示信息的信用服務機構和第三方認證機構提出規范管理要求,依據要求進行入圍篩選并加強事中事后監管,對所有公示的受評組織進行信息核對、數據及現場抽查,以確保公示信息真實有效,促進評價機構和受評組織以誠信為基礎開展工作,維護市場公平競爭環境。

    NO.5新疆政府采購代理機構監督檢查內容包含10個環節

           新疆財政廳日前發布了《關于印發<2019年自治區政府采購代理機構監督檢查工作方案>的通知》。要求伊犁哈薩克自治州財政局、各地州市財政局,各政府采購代理機構按照各自職責做好監督檢查相關工作。本次監督檢查的范圍包括:各級財政部門從中國政府采購網新疆分網上完成網上登記的政府采購代理機構名單范圍內,隨機選擇代理本級政府采購業務的政府采購代理機構(包括本地注冊及外地注冊本地執業的代理機構)作為檢查對象,原則上2018年已經檢查過的政府采購代理機構不列入本次檢查范圍。本次檢查將結合《深化政府采購制度改革方案》,突出采購需求管理等改革要求。對照檢查依據,對政府采購項目全面進行檢查,內容涵蓋政府采購活動的全過程,主要包括委托代理、文件編制、進口核準、方式變更、信息公告、評審過程、中標成交、保證金、合同管理、質疑答復等10個環節。檢查依據包括《政府采購法》、《政府采購法實施條例》,以及有關制度辦法和規范性文件等。據了解,本次檢查從2019年11月開始,2020年2月份結束,共分自行檢查(11月1日至11月15日)、書面審查(11月16日至12月15日)、現場檢查(12月16日至12月31日)、處理處罰(2020年1月1日至2020年2月15日)和匯報告(2020年2月16日至2月29日)五個階段。

    NO.6天津:進一步明確評審專家勞務報酬支付問題

           為進一步規范政府采購評審專家勞務報酬支付問題,天津市財政局日前發布了《進一步明確政府采購評審專家勞務報酬支付問題的通知》?!鍛ㄖ非康髁斯賾?ldquo;外省市評審專家”的界定,指出,《天津市財政局關于印發天津市政府采購評審專家管理辦法的通知》第二十六條規定“外省市評審專家參加天津市政府采購項目評審的,其往返的城市間交通費、住宿費等實際發生的費用,可參照采購人執行的差旅費管理辦法相應標準,按照評審專家勞務報酬的支付原則由采購人或集中采購機構憑據報銷。”其中,“外省市評審專家”是指未納入天津市政府采購評審專家庫進行統一管理,且實際工作或生活地點不在天津市行政區域內的外省市評審人員。

           《通知》指出,凡是自愿申請注冊并納入天津市評審專家庫進行統一管理的評審專家,不論其實際工作或生活地點是否在天津市行政區域內,均不屬于《辦法》第二十六條規定的“外省市評審專家”,其通過任何抽取方式選定參加天津市政府采購項目的評審,由采購人或集中采購機構按照《辦法》第二十五條的規定以評審時間為計算標準向其支付勞務報酬。關于特殊情況下評審專家勞務報酬的支付問題,《通知》則規定,天津市政府采購項目因特殊情況需要邀請外省市評審專家參與評審的,采購人或者集中采購機構應當在邀請外省市評審專家時,明確告知其采購人執行的差旅費管理辦法的相應標準,以及報銷費用所需的憑證、流程等。在評審結束后,根據《辦法》第二十六條規定,報銷其往返的城市間交通費、住宿費等實際發生的費用。另外,天津市政府采購項目因特殊情況需要在天津市行政區域外進行評審的,采購人或者集中采購機構應當參照《辦法》第二十六條規定,為參與項目評審的天津市評審專家報銷其往返的城市間交通費、住宿費等實際發生的費用。評審專家未完成評審工作擅自離開評審現場,或者在評審活動中有違法違規行為的,不得獲取勞務報酬和報銷異地評審差旅費。

            信息來源:中國招標投標公共服務平臺

    打造礦山高質量發展“內核”——礦產資源節約與綜合利用先進適用技術評選應用紀實

           11月6日,在北京西郊賓館,2019年礦產資源節約與綜合利用先進適用技術評選會如期舉行。100余名來自全國各地的礦業領域的專家匯聚一堂,分組對今年申報的188項先進適用技術進行評選。

           “今年的礦產資源節約與綜合利用先進適用技術評選,無論是評選專家人數,或是評選項目個數,都遠遠超過前幾批。”自然資源部礦產資源?;ぜ嘍剿鞠喙馗涸鶉吮硎?,這表明現在的礦山企業普遍認識到了科技進步對節約資源和?;せ肪車鬧匾?,科技創新意識和能力明顯增強,先進適用技術成果研發和轉化力度不斷加大。

    會議現場

           應用推廣成效顯著

           科技進步是礦業行業高質量發展的動力。為貫徹落實創新驅動戰略,讓有需求的企業找到適用的技術,讓先進技術找到適用的企業,提高先進適用技術轉化率和普及率,進而提高資源節約與綜合利用水平,早在2012年原國土資源部就建立了礦產資源節約與綜合利用先進適用推廣目錄制度,并連續發布了6批334項先進適用技術,為推進礦業發展方式轉變、促進礦業高質量發展發揮了重要作用。

           “在自然資源部門的積極引導下,行業協會和科研單位主動參與,企業積極創新、自覺對標,形成了政產學研用協同的推廣方式,形成了技術研究、開發、應用生產一體化的新格局,礦山企業資源效益、經濟效益和生態效益明顯提升。” 自然資源部礦產資源?;ぜ嘍剿鞠喙馗涸鶉私檣?。

           事實也正如此。據不完全統計,自然資源部自發布先進適用技術以來,334項先進適用技術已在2818家礦山企業得到應用,盤活了一大批難利用的礦產資源,“三率”指標明顯提高,促進了資源節約與綜合利用水平的提升,推動了礦業的高質量發展。

           據對235家礦山企業應用情況統計,2012年以來,通過先進適用技術的推廣,累計盤活石油資源33.1億噸、天然氣資源1645億立方米、煤炭資源8億噸、鐵礦資源40.7億噸、磷礦資源1億噸,石油采收率平均提高9個百分點,固體礦產開采回采率平均提高8個百分點,選礦回收率提高9.5個百分點,礦業增加值增加2044.4億元、利潤增加623.7億元,累計節地5.1萬畝、節電104.3億度、節水8.3億噸,利用固體廢棄物6.3億噸。

           “更重要的是,隨著334項先進適用技術不斷推廣應用,一批科技成果獲得國家和社會認可,并迅速轉化為先進生產力,助推礦山企業技術創新能力提升和礦業發展動力的加速轉換。” 自然資源部礦產資源?;ぜ嘍剿鞠喙馗涸鶉私檣?,這些技術先后獲得國家發明專利和實用新型專利1521件,獲得科技獎勵585項(國家級獎勵54項、省部級獎勵330項),形成技術標準328項(國家標準16項、行業標準53項、企業標準259項)。

           加強推廣勢在必行

           加強技術創新是我國從礦業大國向礦業強國轉變的必由之路,也是我國礦業行業適應新形勢、實現高質量發展的必然要求。黨的十九大報告提出,堅持節約優先、?;び畔?、自然恢復為主的方針,形成節約資源和?;せ肪車目占涓窬?、產業結構、生產方式和生活方式。

           雖然近年來我國礦業行業在創新驅動方面有了明顯進步,但總體來看,我國礦業行業的技術創新能力還無法適應高質量發展的需要,發展方式依然比較粗放。從我國近萬座金屬礦山的裝備技術水平看,大約只有8%左右的大型礦山已接近或達到國際先進水平,約30%的中型礦山仍在使用20世紀七八十年代的技術裝備,約60%的小型礦山生產規模小、技術裝備落后,亟需通過先進適用技術的推廣應用來轉變礦業發展方式,構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的全新發展模式,實現提質增效。

           “推廣先進技術是生態文明建設的必然要求。” 自然資源部礦產資源?;ぜ嘍剿鞠喙馗涸鶉吮硎?,節約資源是?;せ肪車母局?,促進礦產資源節約與綜合利用的根本出路是科技創新,關鍵是推廣應用先進技術??笊狡笠滌τ孟冉際醪喚隹梢約跎倏蟛試純勺芰?,降低“三廢”排放,減少占用土地,減輕對自然生態環境的不利影響,而且還可以拓展企業的利潤增長點,實現資源開發、經濟效益和環境效益的多贏,提高企業競爭力和可持續發展能力。

           更重要的是,資源安全作為我國國家安全的基點,其保障程度直接關系著國家的總體戰略安全。

           “從全面建成小康社會到基本實現現代化,再到全面建成社會主義現代化強國,需要礦產資源提供強有力的支撐和保障。而我國礦產資源富礦少,貧礦、共伴生礦和難選冶礦多,這就決定了我們只有大力研發和推廣應用先進適用技術,才能有效、高效利用資源,提高資源保障能力。” 自然資源部礦產資源?;ぜ嘍剿鞠喙馗涸鶉慫?。

           嚴把入口確保先進

           評選是做好技術推廣應用的一個重要環節。堅持標準,嚴格程序,公平公正,真正把各行業各領域的先進技術評選出來,并使其能盡快轉化為現實生產力,是評選先進適用技術并建立推廣目錄的根本所在。

           質量是評選的生命線。對于2019年的礦產資源節約與綜合利用先進適用技術評選工作,自然資源部礦產資源?;ぜ嘍剿臼種厥?,中國自然資源經濟研究院精心組織,明確了評選范圍和入選條件,并制定了技術創新、獎項專利標準、勘查(開發)效率、生態環境效益、資源經濟效益、推廣應用、技術穩定性等7項評價指標,專門抽調了采礦、地質、勘查、安全、選礦、化學、信息化、石油工程、綜合利用等各領域的100余名專家,對申報的188項技術進行逐一評選,把好技術入口質量關。

           據了解,與過去不同的是,此次評選范圍擴大到了勘查領域,除了采礦、選礦、綜合利用、循環利用的新技術、新工藝、新裝備,以及數字化、自動化、信息化、智能化礦山新技術新裝備外,物探、化探、遙感、鉆探、巖礦測試等新技術、新方法、新裝備也被納入評選范圍。

           同時,在評審程序上,也比以往更加科學嚴謹。先根據技術所屬領域,為每項技術從專家庫中選取3名專家背靠背獨立評價,依據評選評分標準進行打分,形成初評意見后,再由按類別成立的專家組所有成員根據評分標準打分,并進行集體論證后形成評選意見。

           “針對此次評選,我們堅持的原則是質量第一、寧缺毋濫,通過專家組的集體論證,真正評出公正、評出水平、評出質量、評出導向,確保評選出的每一項技術都立得住、過得硬,經得起實踐和歷史的檢驗。” 自然資源部礦產資源?;ぜ嘍剿鞠喙馗涸鶉慫?。

           對新評選的每項技術嚴之又嚴、慎之又慎,而對前6批先進適用技術也會根據形勢發展需要開展更新工作。據了解,今年6月,自然資源部在啟動2019年礦產資源節約與綜合利用先進適用技術征集工作的同時,同步開展了前6批先進適用技術目錄的更新工作,對那些已被更先進適用技術工藝替代的技術進行及時更新替換。

           “隨著形勢的發展和技術的不斷進步,過去一些先進適用技術可能被新的所取代,這就要求我們與時俱進,不斷更新目錄,真正發揮好先進適用技術的導向作用。” 自然資源部礦產資源?;ぜ嘍剿鞠喙馗涸鶉私檣?,對前6批先進適用技術目錄在廣泛征求協會及礦山企業意見的基礎上,已組織兩次專家論證,目的就是讓目錄中的每一項技術時時領先。

           信息來源:中國煤炭地質總局網站

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